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李錦:關于國企改革的幾點思考

南方電網報發布時間:2022-03-18 15:08:03  作者:李錦

  政府工作報告提出,完成國企改革三年行動任務,加快國有經濟布局優化和結構調整,加強國有資產監管,促進國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力。

  圍繞穩增長發力是今年國企改革的主題。今年結合2022年穩增長任務,選擇改革手段往實處、往深處推進。聚焦難點,追求實效,將在重要領域和關鍵環節取得更多實質性的成果。

  正確認識改革背景問題

  今年經濟增長面臨強大的壓力。政府工作報告指出,綜合研判國內外形勢,今年我國發展面臨的風險挑戰明顯增多,必須爬坡過坎,今年經濟社會發展任務重、挑戰多。

  企業的發展需要強大的動力,而強大的動力需要企業的活力。今年,發展在中國經濟發展處于決定性支配地位,更為重視,內容更充分,也就是平時所說的“大年”。而改革要服從發展和穩定,不能因為改革動作過大過快而影響發展,這時候改革就處于“小年”階段。當然,“小年”也只是相對而言,對國企改革周期來說,今年也應該視為“大年”。國企改革三年行動是收官之年,要做的事情很多,比往年要多。

  從長遠看,今年有些難度大的改革措施要放一放,譬如混合所有制、投資經營公司等。但是總體目標不改,持續努力,不可動搖,暫時放一放,而不是根本的放,這點要明確。

  市場經濟的活力與發展的內生動力

  今年的政府工作報告第二部分,即“2022年經濟社會發展總體要求和政策取向”中,要求“推動有效市場和有為政府更好結合,善于運用改革創新辦法,激發市場活力和社會創造力。”

  現在有一種傾向,很多單位做文章時把改革的目的總是說得很大,用“做強做優做大”來衡量每一件事,競爭力、創新力、影響力、控制力和防風險能力,都是最終的目標,用來套現實,覺得帽子太大了。其實,中間有一個邏輯中介,也就是“活力”,“活力”是改革基本的要求。這幾年講改革,講來講去把“活力”講丟了,把遠大目標講得更多了,也影響人對改革的階段性的分析。目標太大太遠,容易與實際脫節。如果“活力”不明顯,就容易讓人產生“沒有改”的錯覺。

  活力和內生動力,是改革的基本問題,最終目的是為了做強做優做大。改革,應該把“活力”作為首要的、基本的、短期的、眼前的、必須實現的目標。“活力”這兩個字,對于長期是手段,短期就是目標。所以,今后的國企改革,還是要把活力放在突出位置。

  從市場主體的活力看改革的活力

  從政府工作報告來講,一系列政策、措施的推行,實際上還是講政府要改變監管的方式“放、管、服”。市場主體是市場經濟的基本細胞和力量單元,是高質量發展的根基、韌性及潛力所在。

  激發市場主體活力,是改革的主要動力和目標導向之一,也是建設現代化經濟體系、促進我國經濟高質量發展的關鍵舉措??傮w看來,《報告》關于優化營商環境和激發市場主體活力的表述,是講得充分的。為了更好激發市場主體活力,必須堅持以企業和人民群眾滿意度為出發點和落腳點,持續推動營商環境改革不斷深入,“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利?,F實中,可能管得很嚴,“放”出活力很不足,服務更不足。光講監管而忽視活力,忽視服務,把活力弄沒了,這種改革效果就大打折扣了。

  內生動力的四層意思

  我們注意,國企改革內容所在的范圍,政府工作報告標題是“堅定不移深化改革,更大激發市場活力和發展內生動力”。2021年是“深入推進重點領域改革,更大激發市場主體活力”;2020年是“依靠改革激發市場主體活力,增強發展新動能”。稍早一點,2019年是“深化重點領域改革,加快完善市場機制”;2018年是“深化基礎性關鍵領域改革”。今年加上“內生動力”幾個字。

  發展的內生動力,所謂內生,是指內部的、內在的、內發的,應該說投資、出口和消費都是外部的動力,而企業自身的發展的動力是根本的;從范圍講,依靠國外市場到自己內部的市場轉變,也是一種內生的動力;第三個方面,內生的動力還包括企業外和企業內,不是政府給予的,而是企業自發的原動力;第四個方面,內生動力是人的潛力和人的積極性;內生的動力,要通過改革來實現,如果我們的監管過度,內生動力的發揮就會受影響。

  今年改革的重點是結構調整

  今年國企改革強調經濟布局、結構調整,對待產業鏈上非常重視,強調產業鏈供應鏈的支撐和帶動能力。政府工作報告中有9個字的綱領——“穩增長、調結構、推改革”。抓改革、調結構是今年的主要任務。同時,也揭示了在今后一段時間現代經濟體系主題。

  現代經濟體系,從黨的十九大提出以來,一直沒有回答和解決,當然是因為百年巨變許多復雜因素導致??梢岳斫狻,F在,塵埃落定,沒有懸念,這個問題是該解決了。這也預示著國企改革將是以經濟結構布局、結構調整和階段性重組為主要任務,走向現代經濟體系構筑階段。產業鏈的基礎是生產鏈,生產鏈的基本載體是企業鏈,供應鏈是產業發展過程中上下游產需連接的基礎要件。報告強調產業鏈供應鏈的支撐和帶動能力,理應得到重視。

  國企下步要縱深發展

  總結工作的時候要重視新進度、新變化和新經驗,和過去五年對比進行評價,這五年怎么評價,今后五年怎么來分析,這個“新”的總結與概括,是要下力氣的。

  改革在一定階段需要運動式,是一定背景下的必然需要;改革需要普遍推行以數量為基礎,也是全面的要求;改革需要一定的形式,可以衡量,也是一種創新。從積極的方面理解,有前所未有的意義,甚至是創造。但是從根本上,需要長期進行,在于質量,在于調動人的積極性,這一點還是要明確的。

  國企改革三年行動在表面的是全面梳理,推進量的積累,要真正讓企業活力迸發,做到質的提升,還需要進一步深入下去,抓準企業問題要害,向縱深推進。黨的十八屆三中全會以來,改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的生動局面。下一步,重點詞仍是縱深發展。

  改革需要繼續,不能停止

  目前的國企改革三年行動,在全面、全局、全方位鋪開,也是一次探索。如果宣布中國企業已經建成了新體制,再也無須改革,肯定不行。因為不在一些關鍵領域推進改革,不繼續推進社會主義市場經濟方向的改革,就可能有很多社會矛盾呈現出來。

  我們必須樹立一個意識,改革尚未完成,同志仍需努力。我們離社會主義市場經濟差距是有相當差距的,與現代化強國的差距是很遠的。改革不能也不會畢其功于一役,這是一個歷史唯物主義基本觀點。整體上,需要總結成績,增強信心,明確下一步重點,這是一個基本的態度。

  (作者為中國企業研究院首席研究員)

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